上海市政府日前下发的《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》提出，到2020年上海建设用地总规模控制在**范围目标内，并适度留出发展空间。此外，按照**严控建设用地总量和保障新型城镇化建设的要求，对新增建设用地实行“稳中有降、逐年递减”。

    业内人士认为，此举有望改变城市“摊大饼”式发展模式。中国房地产学会副会长陈国强说，不少城市土地利用率偏低，粗放式发展较为普遍，一些大城市土地城市化问题尤其严重，今后这些问题将有望得到改善。

    工业用地将是土地存量盘活的重要领域。目前我国城镇工矿建设用地中，处于低效利用状态就达5000平方公里，占全国城市建成区的11%。从全国看，从2008年到2012年，我国工矿仓储用地平均占比33.8%，而住宅用地的供应仅占21.5%，而国外工业用地的平均占比仅为15%。业内人士认为，稳定土地供应，一方面要提高工业用地利用率，另一方面要改变目前土地供应结构，降低工业用地的比重。

    业内人士还建议，应根据**和产业条件，采取拆除复垦、土地收储、完善手续等方式分类处置历史违法用地；建立完善低效用地认定、处置办法和工作机制，对因政府原因造成的闲置土地，要实施行政问责。